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上海宣布禁止！官方回应

近日，上海市道路运输管理局发布《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》，其中提到，为确保浦东机场陆侧交通顺畅有序，特别是春运期间，严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营，引发关注。2月2日，南都记者实测发现，多个打车软件显示浦东机场范围内已无法发单。

滴滴出行发单页面。

高德地图发单页面。

南都记者注意到，2016年1月，上海市人民政府曾出台《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》，其中提及，网约车平台公司应当遵守下列规定：按照规定维护车载卫星定位装置、应急报警装置；不得发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息。

网约车驾驶员应当遵守不得拆除、损坏或者屏蔽车载卫星定位装置；不得安装巡游车计价器、顶灯等专用设施、设备；不得巡游揽客，不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客等规定。

值得注意的是，2024年2月1日，上海市道路运输局客运处副处长吴学程在接受采访时表示，目前而言，“禁止网约车在浦东机场运营”的相关规定，并未计划在春运之后作出调整。从长期来看，相关部门会根据实际客流情况的变化，及时调整运力保障的方案措施。

官方回应网友关切

上述通知发出后，不少市民和网友提出疑问，不理解为何浦东机场“突然”禁止了网约车揽客运营，同时，在担心打车费用升高之余，也对浦东机场巡游出租车的服务品质表示了担忧。

2月1日，央广网记者专访到上海市道路运输局客运处副处长吴学程，逐一回应市民网友关切。

严禁网约车在浦东机场运营，出于何种考虑？

据吴学程介绍，近日发布的《通知》并非新规，而是重申2016年施行的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》。“目前，浦东机场巡游出租车的运力供应是非常充足的，司机要等候五六个小时才能接到一单生意，乘客排队等待上车的时间基本在10到20分钟。像浦东机场这样的重大交通枢纽，最好以巡游出租车保障出行为主。那么根据近期交通保障的实际情况，我们再次对原有的规定进行了重申。”

吴学程进一步解释道，巡游出租车不挑客、不挑车，只要乘客按序排队上车，其高效率发车的模式能够保障抵沪大客流尽快疏散。“网约车因为是找一辆‘专属’的车，司机和乘客相互等，大客流在一个狭窄区域里面进行积压的话，会有很大的安全隐患。”

相关部门表示，城市交通有序运行需要从长远看待，巡游出租车和网约车两者不应顾此失彼，其自身发展都该得到应有的支撑和保障，一旦大量巡游出租车被动退出机场服务供应，网约车或将形成垄断，市民旅客也将失去个体出行的“兜底选项”。

虹桥枢纽为何没有禁止网约车揽客运营？

此次浦东机场严格禁止网约车揽客运营后，也有网友发出疑问，同是上海的机场，虹桥枢纽为何并未禁止网约车运营。

吴学程表示，虹桥枢纽出于“因站施策”的考量，目前试点引进网约车服务作为运力补充，满足市民旅客的出行需求。“基于各个枢纽场站各自的区位特点，我们会针对其客流特征做出不同的管理策略。虹桥枢纽因为有高铁，短时到达旅客的体量确实大大高于浦东机场，对于巡游出租车来说，在短时间内保障消化客流高峰还是略显紧张的，因此我们是在虹桥枢纽进行‘试点’引入网约车。”

如何看待“价格差异”？

得知浦东机场严格禁止网约车揽客运营后，不少网友纷纷表示，相较于网约车，出租车价格“不够友好”。部分社交软件上，已有用户发布机场网约车禁止后的“省钱攻略”。

被问及如何看待巡游出租车和网约车之间存在明显差价时，吴学程表示：“巡游出租车是要求严格按照计价器进行计费收费的，都是按照上海市的指导价来进行执行的。一旦发现驾驶员存在价格作弊等行为，欢迎市民及时举报，相关执法部门都会及时进行查处。我们并不鼓励网约车的低价竞争。”

相关规定是否将长期执行？

据吴学程介绍，目前而言，“禁止网约车在浦东机场运营”的相关规定，并未计划在春运后作出调整。

但从长期来看，相关部门会根据实际客流情况的变化，及时调整运力保障的方案措施。“如果说，未来浦东机场航班量、客流量的大幅增加，对交通运力保障需求发生了新的变化，我们也会及时总结评估，采取不同的策略和措施。”

网约车禁止后，抵沪旅客出行品质如何保障？

“近点路程会被司机嫌弃”“机场打车，距离近的话一定会被司机数落”“家离浦东机场不够远，司机一路上抱怨不断，态度差”……《通知》下发后，不少网友对巡游出租车的服务品质表达了担忧。

吴学程对此表示，接下来，相关部门将对浦东机场地区查实的巡游出租车拒载、挑客等行为，建立一套准入机制，一经查实将限制相关司机和车辆在机场地区从事运营活动。

据相关部门统计，目前浦东机场每日巡游出租车供应量为八九千量，夜间也有不少驾驶员驻场服务。“大约每天也有五六百辆车是在浦东机场这里驻点，等于说他们能够提供一个24小时的保障。据我们的判断，目前浦东机场的巡游出租车是能够满足旅客他们的个体出行需求的。”吴学程还强调道，“《通知》是禁止网约车发布招车信息，但不禁止送客到机场、火车站。”

广州

广州：鼓励网约车去机场、火车站接单

2月1日，广州市人民政府新闻办公室召开2024年春节活动系列新闻发布会，鼓励网约车司机前往机场等枢纽站场接单。

广州市交通运输局副局长张孜介绍，广州各大枢纽站场将迎来4个出行高峰：2月2日至3日（腊月廿三至廿四）、2月6日至8日（腊月廿七至廿九）将出现节前离穗发送高峰，节后的2月15日至17日（正月初六至初八）以及元宵节后3天会出现返穗到达高峰。高快速路网方面，2月2日14时-20时、3日9时-12时将出现出城高峰，2月16日、17日、25日14时-18时将出现返程高峰。

出租车方面，高峰期间每天安排800台至1200台保障运力，保障各重点枢纽站场夜间疏运。协调网约车平台加大信息推送力度，鼓励网约车司机前往枢纽站场接单。“广大旅客如遇到非法营运、拒载、不合理收费等行为时，及时拨打‘12345’投诉举报，我们将逐一核查，依法严肃处理。”张孜说。

经向机场有关部门了解，春运期间白云机场停车资源充足，现有停车资源8760个，春运期间还将通过利用车行通道资源等方式增加临时停车位801个，预计可提供车位9561个。

来源：广东机场公安

2月2日，在广州开网约车的厉师傅向记者表示，平时机场、高铁站比较容易产生远途单，所以即使有时候需要等待一段时间，但是网约车司机还是比较愿意去这些地方等活的，“不过春节期间会出现等待时间长、周围堵车时间变长等情况，而春节的普通单又比较多，所以春节期间去机场、高铁站周围拉活的意愿可能没有平时那么强，这具体就需要看平台如何派单，以及是否会有相应的奖励措施，如果奖励措施给力，那我们肯定也会愿意去拉客人。”

出差重庆后返回广州的苏女士于2月1日落地白云机场，她是打网约车回家的其中一位乘客。她表示：“我们公司报销制度规定只能打网约车，所以我每次出差回来都打网约车，感觉网约车和出租车也是一样的，服务也没有太大区别，春运期间有更多的出租车网约车参与到机场和火车站的旅客运送中来，肯定是更方便我们旅客的。”

北京

2月2日，北京市交通委员会官方微博发文介绍，2024年春运期间，相关部门按照“一站一策”“一场一方案”的原则制定了出租汽车运力保障方案，与网约平台、聚合平台、网召平台建立健全联络沟通机制，及时了解掌握重点保障地区特点、航班和列车班次客流动态及天气状况等情况，设置网约车专用停车区域，优化保障组织流线，鼓励网约车参与做好场站地区特别是夜间23时以后的运力保障。各网约车平台、聚合平台、电（网）召平台，将使用信息化手段和价格杠杆、驾驶员服务分等激励奖惩措施，加强对主要场站和重要客源集散地的运营监测和运力调度。

深圳

深圳市交通运输局统计显示，今年春节假期较长，来深过节、购物、旅游等人员增多，对市内公共交通需求较往年明显增大。作为2024年春运期间市内运力保障的一部分，深圳市将及时引导调度出租车运力，安排11家企业储备共计1100台巡游出租车作为全市应急运力，全市5万辆网约车正常运营，保障市民个性化出行需求。

滴滴出行平台也发文介绍，为做好春运期间市民出行服务，该平台在深圳市交通运输局等部门的支持和指导下，筛选出一批春节留深圳过年的党员司机，组建党员春运守护车队。春运期间，这支车队将参与到市民网约出行服务和应急运力保障中，加大机场、火车站、地铁站等各个场站的运力调度，全力做好返乡乘客的接驳工作。

来源：综合广东机场公安、央广网、红星新闻、南都

  评论：

禁止网约车在浦东机场运营，以违法方式“添堵”

1月29日，上海市道路运输管理局发布《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》。其中提到，为确保浦东机场陆侧交通顺畅有序，特别是春运期间，严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营。记者实测发现，滴滴出行、高德地图、美团打车已无法在浦东机场区域内下单。

禁止网约车在浦东机场运营，涉及多方利益。最高兴的，肯定是出租车司机，当网约车被禁之后，公众在道路出行的个人化需求方面只有出租车一种选择，这会减少出租车司机的空车巡游量，提高他们的营运效率。

利益最受损的，必然是网约车司机，因为网约车是一种合法的营运业务，不是黑车。如今因为“确保交通有序”，就把网约车禁止了，好像只有网约车会阻碍交通，而出租车不会一样，这是一种一刀切，也是一种政策歧视。

最倒霉的，肯定是旅客，由于政策一刀切，就一定会导致前往浦东机场和离开浦东机场的人全部受影响。因为对开往浦东机场的车来说，送了旅客还得回市区，不可能空车跑回去，所以可以断定没有司机愿意拉去浦东机场的单。

而对有出行质量需求的人来说，由于离开浦东机场只能选择出租车，一定会导致有这一需求的人群大排长队，增加等待时间。另外，春运期间需求旺盛，出租车司机获得了议价优势，可能导致“近的不拉”现象。

从法理上说，禁止网约车在某一特定地点运营是滥用行政权力排除竞争。根据《反垄断法》第四十五条，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。

据国家市场监督管理总局《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，《反垄断法》所指的“滥用行政权力”，包括“以办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要、函件等形式，制定、发布含有排除、限制竞争内容的规定”。

毫无疑问，上海市道路运输管理局以“通知”的方式“禁止”网约车在浦东机场运营，是一种排除竞争的规定。

在法律位阶上，《反垄断法》是由全国人大常委会通过并施行的，属于法律；而上海市道路运输管理局发布的《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》，由上海市政府的下级部门制定，连地方政府规章都算不上，该项规定无疑有违上位法优于下违法的法治原则。根据《立法法》第107条，下位法违反上位法规定的，应予以改变或撤销。 

2月1日，国务院发布关于征集影响营商环境建设问题线索的公告，明确提到要搜集妨碍市场公平竞争方面的问题线索——即滥用行政权力排除、限制竞争。有关地方和单位以行政命令、行政授权、行政指导等方式或通过行业协会商会，强制、组织、引导经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位或实施其他排除、限制竞争行为。

公告表示，国务院办公厅督查室将直接派员进行督查。经查证属实的，将依法依规严肃处理。可以说，上海市道路运输管理局撞枪口上了。 

尤为令人遗憾的是，该简单粗暴且明显违法的行政规定居然出自上海。一个讲法治和市场的城市，在公众出行上拥抱了一刀切式治理，这不是法治政府、优化营商环境该干的事。它是上海，代表了政府现代化治理的方向，绝不能走回头路、走倒退路。要把此事放在增强宏观政策取向一致性的视野下审视看待，否则，今天能以影响交通排除竞争，明天就能以有碍市容行政垄断。

  最后消息：

快讯！上海宣布：今起恢复！

南都记者获悉，根据广大市民乘客的建议，上海市交通委决定，从2月4日起恢复浦东机场区域内网约车运营服务，市民乘客可通过各网约车平台在浦东机场区域内预约用车。

据上海多家媒体报道，上海市交通委将要求各网约车平台规范运营，做好驾驶员管理工作，遵守浦东机场交通组织安排。同时，市交通委将积极组织运力，不断提升服务，满足广大市民乘客出行需求。

浦东机场。资料图

南都此前报道，1月底，上海市道路运输管理局发布通知，严格禁止网约车在浦东机场区域内揽客运营，目前各网约车平台已暂停相应服务。这一限制的合理性引发质疑，也有律师向南都记者表示，这则通知违反了多部上位法规，不应通过公平竞争审查。

截至2月3日，北京、广州均公开表示，春运期间鼓励网约车前往机场等枢纽站场接单。深圳全市5万辆网约车将正常运营，参与运力保障。

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